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中华人民共和国监察法

2021-03-30 16:03

中华人民共和国监察法

（2018年3月20日第十三届天下人民代表大会第一次聚会会议通过）

目　　录

第一章　总　　则

第二章　监察机关及其职责

第三章　监察规模和统领

第四章　监察权限

第五章　监察程序

第六章　反糜烂国际相助

第七章　对监察机关和监察职员的监视

第八章　执法责任

第九章　附　　则

第一章　总　　则

第一条　为了深化国家监察体制刷新，增强对所有行使公权力的公职职员的监视，实现国家监察周全笼罩，深入开展反糜烂事情，推进国家治理系统和治理能力现代化，凭证宪法，制订本法。

第二条　坚持中国共产党对国家监察事情的向导，以马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观、习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。

第三条　各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，遵照本法对所有行使公权力的公职职员（以下称公职职员）举行监察，视察职务违法和职务犯法，开展廉政建设和反糜烂事情，维护宪法和执法的尊严。

第四条　监察委员会遵照执法划定自力行使监察权，不受行政机关、社会整体和小我私人的干预。

监察机关治理职务违法和职务犯法案件，应当与审讯机关、审查机关、执法部分相互配合，相互制约。

监察机关在事情中需要协助的，有关机关和单位应当凭证监察机关的要求依法予以协助。

第五条　国家监察事情严酷遵照宪法和执法，以事实为凭证，以执法为准绳；在适用执法上一律一律，包管当事人的正当权益；权责对等，严酷监视；惩戒与教育相团结，宽严相济。

第六条　国家监察事情坚持标本兼治、综合治理，强化监视问责，严肃惩办糜烂；深化刷新、健全法治，有用制约和监视权力；增强法治教育和品德教育，弘扬中华优异古板文化，构建不敢腐、不可腐、不想腐的长效机制。

第二章　监察机关及其职责

第七条　中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。

省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会。

第八条　国家监察委员会由天下人民代表大会爆发，认真天下监察事情。

国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由天下人民代表大会选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请天下人民代表大会常务委员会任免。

国家监察委员会主任每届任期同天下人民代表大会每届任期相同，一连任职不得凌驾两届。

国家监察委员会对天下人民代表大会及其常务委员会认真，并接受其监视。

第九条　地方各级监察委员会由本级人民代表大会爆发，认真本行政区域内的监察事情。

地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由本级人民代表大会选举，副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。

地方各级监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。

地方各级监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会认真，并接受其监视。

第十条　国家监察委员会向导地方各级监察委员会的事情，上级监察委员会向导下级监察委员会的事情。

第十一条　监察委员会遵照本法和有关执法划定推行监视、视察、处理职责：

（一）对公职职员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、清廉从政从业以及品德操守情形举行监视检查；

（二）对涉嫌贪污行贿、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益运送、徇私舞弊以及铺张国家资财等职务违法和职务犯法举行视察；

（三）对违法的公职职员依法作出政务处分决议；对推行职责不力、失职失责的向导职员举行问责；对涉嫌职务犯法的，将视察效果移送人民审查院依法审查、提起公诉；向监察工具所在单位提出监察建议。

第十二条　各级监察委员会可以向本级中国共产党机关、国家机关、执律例则授权或者委托治理公共事务的组织和单位以及所统领的行政区域、国有企业等派驻或者派出监察机构、监察专员。

监察机构、监察专员对派驻或者派出它的监察委员会认真。

第十三条　派驻或者派出的监察机构、监察专员凭证授权，凭证治理权限依法对公职职员举行监视，提出监察建议，依法对公职职员举行视察、处理。

第十四条　国家实验监察官制度，依法确定监察官的品级设置、任免、考评和提升等制度。

第三章　监察规模和统领

第十五条　监察机关对下列公职职员和有关职员举行监察：

（一）中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民审查院、中国人民政治协商聚会会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业团结会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》治理的职员；

（二）执法、规则授权或者受国家机关依法委托治理公共事务的组织中从事公务的职员；

（三）国有企业治理职员；

（四）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事治理的职员；

（五）下层群众性自治组织中从事治理的职员；

（六）其他依法推行公职的职员。

第十六条　各级监察机关凭证治理权限统领本辖区内本法第十五条划定的职员所涉监察事项。

上级监察机关可以治理下一级监察机关统领规模内的监察事项，须要时也可以治理所辖各级监察机关统领规模内的监察事项。

监察机关之间对监察事项的统领有争议的，由其配合的上级监察机关确定。

第十七条　上级监察机关可以将其所统领的监察事项指定下级监察机关统领，也可以将下级监察机关有统领权的监察事项指定给其他监察机关统领。

监察机关以为所统领的监察事项重大、重大，需要由上级监察机关统领的，可以报请上级监察机关统领。

第四章　监察权限

第十八条　监察机关行使监视、视察职权，有权依法向有关单位和小我私人相识情形，网络、调取证据。有关单位和小我私人应当如实提供。

监察机关及其事情职员对监视、视察历程中知悉的国家神秘、商业神秘、小我私人隐私，应当保密。

任何单位和小我私人不得伪造、隐匿或者杀绝证据。

第十九条　对可能爆发职务违法的监察工具，监察机关凭证治理权限，可以直接或者委托有关机关、职员举行谈话或者要求说明情形。

第二十条　在视察历程中，对涉嫌职务违法的被视察人，监察机关可以要求其就涉嫌违法行为作出陈述，须要时向被视察人出具书面通知。

对涉嫌贪污行贿、失职渎职等职务犯法的被视察人，监察机关可以举行讯问，要求其如实供述涉嫌犯法的情形。

第二十一条　在视察历程中，监察机关可以询问证人等职员。

第二十二条　被视察人涉嫌贪污行贿、失职渎职等严重职务违法或者职务犯法，监察机关已经掌握其部分违法犯法事实及证据，仍有主要问题需要进一程序查，并有下列情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场合：

（一）涉及案情重大、重大的；

（二）可能逃跑、自杀的；

（三）可能串供或者伪造、隐匿、杀绝证据的；

（四）可能有其他故障视察行为的。

对涉嫌行贿犯法或者配合职务犯法的涉案职员，监察机关可以遵照前款划定接纳留置步伐。

留置场合的设置、治理和监视遵照国家有关划定执行。

第二十三条　监察机关视察涉嫌贪污行贿、失职渎职等严重职务违法或者职务犯法，凭证事情需要，可以遵照划定盘问、冻结涉案单位和小我私人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等工业。有关单位和小我私人应当配合。

冻结的工业经查明与案件无关的，应当在查明后三日内扫除冻结，予以退还。

第二十四条　监察机关可以对涉嫌职务犯法的被视察人以及可能隐藏被视察人或者犯法证据的人的身体、物品、住处和其他有关地方举行搜查。在搜查时，应当出示搜查证，并有被搜查人或者其眷属等见证人在场。

搜查女性身体，应当由女性事情职员举行。

监察机关举行搜查时，可以凭证事情需要提请公安机关配合。公安机关应当依法予以协助。

第二十五条　监察机关在视察历程中，可以调取、查封、扣押用以证实被视察人涉嫌违法犯法的财物、文件和电子数据等信息。接纳调取、查封、扣押步伐，应当网络原物原件，会同持有人或者保管人、见证人，扑面逐一照相、挂号、编号，开列清单，由在场职员就地核对、署名，并将清单副本交财物、文件的持有人或者保管人。

对调取、查封、扣押的财物、文件，监察机关应当设立专用账户、专门场合，确定专门职员妥善保管，严酷推行交接、调取手续，按期对账核实，不得毁损或者用于其他目的。对价值不明物品应当实时判断，专门封存保管。

查封、扣押的财物、文件经查明与案件无关的，应当在查明后三日内扫除查封、扣押，予以退还。

第二十六条　监察机关在视察历程中，可以直接或者指派、约请具有专门知识、资格的职员在视察职员主持下举行勘验检查�？毖榧觳榍樾斡Φ敝谱鞅事�，由加入勘验检查的职员和见证人署名或者盖章。

第二十七条　监察机关在视察历程中，关于案件中的专门性问题，可以指派、约请有专门知识的人举行判断。判断人举行判断后，应当出具判断意见，并且署名。

第二十八条　监察机关视察涉嫌重大贪污行贿等职务犯法，凭证需要，经由严酷的批准手续，可以接纳手艺视察步伐，凭证划定交有关机关执行。

批准决议应当明确接纳手艺视察步伐的种类和适用工具，自签发之日起三个月以内有用；关于重大、疑难案件，限期届满仍有须要继续接纳手艺视察步伐的，经由批准，有用期可以延伸，每次不得凌驾三个月。关于不需要继续接纳手艺视察步伐的，应当实时扫除。

第二十九条　依法应当留置的被视察人若是在逃，监察机关可以决议在本行政区域内通缉，由公安机关宣布通缉令，追捕归案。通缉规模凌驾本行政区域的，应当报请有权决议的上级监察机关决议。

第三十条　监察机关为避免被视察人及相关职员逃匿境外，经省级以上监察机关批准，可以对被视察人及相关职员接纳限制出境步伐，由公安机关依法执行。关于不需要继续接纳限制出境步伐的，应当实时扫除。

第三十一条　涉嫌职务犯法的被视察人自动认罪认罚，有下列情形之一的，监察机关经向导职员整体研究，并报上一级监察机关批准，可以在移送人民审查院时提出从宽处分的建议：

（一）自动投案，真诚悔罪悔悟的；

（二）起劲配合视察事情，如实供述监察机关还未掌握的违法犯法行为的；

（三）起劲退赃，镌汰损失的；

（四）具有重大立功体现或者案件涉及国家重大利益等情形的。

第三十二条　职务违法犯法的涉案职员揭发有关被视察人职务违法犯法行为，查证属实的，或者提供主要线索，有助于视察其他案件的，监察机关经向导职员整体研究，并报上一级监察机关批准，可以在移送人民审查院时提出从宽处分的建议。

第三十三条　监察机关遵照本规则定网络的物证、书证、证人证言、被视察人供述和辩白、视听资料、电子数据等证据质料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。

监察机关在网络、牢靠、审查、运用证据时，应当与刑事审讯关于证据的要求和标准相一致。

以不法要领网络的证据应当依法予以扫除，不得作为案件处理的依据。

第三十四条　人民法院、人民审查院、公安机关、审计机关等国家机关在事情中发明公职职员涉嫌贪污行贿、失职渎职等职务违法或者职务犯法的问题线索，应当移送监察机关，由监察机关依法视察处理。

被视察人既涉嫌严重职务违法或者职务犯法，又涉嫌其他违法犯法的，一样平常应当由监察机关为主视察，其他机关予以协助。

第五章　监察程序

第三十五条　监察机关关于报案或者举报，应当接受并凭证有关划定处理。关于不属于本机关统领的，应当移送主管机关处理。

第三十六条　监察机关应当严酷凭证程序开展事情，建设问题线索处理、视察、审理各部分相互协调、相互制约的事情机制。

监察机关应当增强对视察、处理事情全历程的监视治理，设立响应的事情部分推行线索治理、监视检查、催促治理、统计剖析等治理协调职能。

第三十七条　监察机关对监察工具的问题线索，应当凭证有关划定提来由置意见，推行审批手续，举行分类治理。线索处理情形应当按期汇总、转达，按期检查、抽查。

第三十八条　需要接纳起源核实方法处理问题线索的，监察机关应当依法推行审批程序，建设核查组。起源核实事情竣事后，核查组应当撰写起源核真相形报告，提来由置建议。承办部分应当提出分类处理意见。起源核真相形报告和分类处理意见报监察机关主要认真人审批。

第三十九条　经由起源核实，对监察工具涉嫌职务违法犯法，需要追究执法责任的，监察机关应当凭证划定的权限和程序治理立案手续。

监察机关主要认真人依法批准立案后，应当主持召开专题聚会会议，研究确定视察计划，决议需要接纳的视察步伐。

立案视察决议应当向被视察人宣布，并转达相关组织。涉嫌严重职务违法或者职务犯法的，应当通知被视察人眷属，并向社会果真宣布。

第四十条　监察机关对职务违法和职务犯法案件，应当举行视察，网络被视察人有无违法犯法以及情节轻重的证据，查明违法犯法事实，形成相互印证、完整稳固的证据链。

严禁以威胁、引诱、诱骗及其他不法方法网络证据，严禁侮辱、吵架、荼毒、体�；蛘弑湎嗵宸１皇硬烊撕蜕姘钢霸�。

第四十一条　视察职员接纳讯问、询问、留置、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查等视察步伐，均应当遵照划定出示证件，出具书面通知，由二人以上举行，形成笔录、报告等书面质料，并由相关职员署名、盖章。

视察职员举行讯问以及搜查、查封、扣押等主要取证事情，应当对全历程举行录音录像，留存备查。

第四十二条　视察职员应当严酷执行视察计划，不得随意扩大视察规模、变换视察工具和事项。

对视察历程中的主要事项，应当整体研究后按程序讨教报告。

第四十三条　监察机关接纳留置步伐，应当由监察机关向导职员整体研究决议。设区的市级以下监察机关接纳留置步伐，应当报上一级监察机关批准。省级监察机关接纳留置步伐，应当报国家监察委员会备案。

留置时间不得凌驾三个月。在特殊情形下，可以延伸一次，延伸时间不得凌驾三个月。省级以下监察机关接纳留置步伐的，延伸留置时间应当报上一级监察机关批准。监察机关发明接纳留置步伐不当的，应当实时扫除。

监察机关接纳留置步伐，可以凭证事情需要提请公安机关配合。公安机关应当依法予以协助。

第四十四条　对被视察人接纳留置步伐后，应当在二十四小时以内，通知被留置职员所在单位和眷属，但有可能杀绝、伪造证据，滋扰证人作证或者串供等有碍视察情形的除外。有碍视察的情形消逝后，应当连忙通知被留置职员所在单位和眷属。

监察机关应当包管被留置职员的饮食、休息和清静，提供医疗效劳。讯问被留置职员应当合理安排讯问时间和时长，讯问笔萍由被讯问人阅看后署名。

被留置职员涉嫌犯法移送司法机关后，被依法判处管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。

第四十五条　监察机关凭证监视、视察效果，依法作出如下处理：

（一）对有职务违法行为但情节较轻的公职职员，凭证治理权限，直接或者委托有关机关、职员，举行谈话提醒、品评教育、责令检查，或者予以诫勉；

（二）对违法的公职职员遵照法定程序作出忠言、记过、记大过、降级、免职、开除等政务处分决议；

（三）对不推行或者不准确推行职责负有责任的向导职员，凭证治理权限对其直接作出问责决议，或者向有权作出问责决议的机关提出问责建议；

（四）对涉嫌职务犯法的，监察机关经视察以为犯法事实清晰，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同档册质料、证据一并移送人民审查院依法审查、提起公诉；

（五）对监察工具所在单位廉政建设和推行职责保存的问题等提出监察建议。

监察机关经视察，对没有证据证实被视察人保存违法犯法行为的，应当作废案件，并通知被视察人所在单位。

第四十六条　监察机关经视察，对违法取得的财物，依法予以没收、追缴或者责令退赔；对涉嫌犯法取得的财物，应当随案移送人民审查院。

第四十七条　对监察机关移送的案件，人民审查院遵照《中华人民共和国刑事诉讼法》对被视察人接纳强制步伐。

人民审查院经审查，以为犯法事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应看成出起诉决议。

人民审查院经审查，以为需要增补核实的，应当退回监察机关增补视察，须要时可以自行增补侦查。关于增补视察的案件，应当在一个月内增补视察完毕。增补视察以二次为限。

人民审查院关于有《中华人民共和国刑事诉讼法》划定的不起诉的情形的，经上一级人民审查院批准，依法作出不起诉的决议。监察机关以为不起诉的决议有过失的，可以向上一级人民审查院提请复议。

第四十八条　监察机关在视察贪污行贿、失职渎职等职务犯法案件历程中，被视察人逃匿或者殒命，有须要继续视察的，经省级以上监察机关批准，应当继续视察并作出结论。被视察人逃匿，在通缉一年后不可到案，或者殒命的，由监察机关提请人民审查院遵照法定程序，向人民法院提出没收违法所得的申请。

第四十九条　监察工具对监察机关作出的涉及自己的处理决议不平的，可以在收随处理决议之日起一个月内，向作出决议的监察机关申请复审，复审机关应当在一个月内作出复审决议；监察工具对复审决议仍不平的，可以在收到复审决议之日起一个月内，向上一级监察机关申请复核，复核机关应当在二个月内作出复核决议。复审、复核时代，不阻止原处理决议的执行。复核机关经审查，认定处理决议有过失的，原处理机关应当实时予以纠正。

第六章　反糜烂国际相助

第五十条　国家监察委员会统筹协调与其他国家、地区、国际组织开展的反糜烂国际交流、相助，组织反糜烂国际条约实验事情。

第五十一条　国家监察委员会组织协调有关方面增强与有关国家、地区、国际组织在反糜烂执法、引渡、司法协助、被判刑人的移管、资产追回和信息交流等领域的相助。

第五十二条　国家监察委员会增强对反糜烂国际追逃追赃和防逃事情的组织协调，催促有关单位做好相关事情：

（一）关于重大贪污行贿、失职渎职等职务犯法案件，被视察人逃匿到国（境）外，掌握证据较量确凿的，通过开展境外追逃相助，追捕归案；

（二）向赃款赃物所在国请求盘问、冻结、扣押、没收、追缴、返还涉案资产；

（三）盘问、监控涉嫌职务犯法的公职职员及其相关职员收支国（境）和跨境资金流动情形，在视察案件历程中设置防逃程序。

第七章　对监察机关和监察职员的监视

第五十三条　各级监察委员会应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监视。

各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察委员会的专项事情报告，组织执法检查。

县级以上各级人民代表大会及其常务委员会举行聚会会议时，人民代表大会代表或者常务委员会组成职员可以遵照执法划定的程序，就监察事情中的有关问题提出询问或者质询。

第五十四条　监察机关应当依法果真监察事情信息，接受民主监视、社会监视、舆论监视。

第五十五条　监察机关通过设立内部专门的监视机构等方法，增强对监察职员执行职务和遵守执法情形的监视，建设忠诚、清洁、继续的监察步队。

第五十六条　监察职员必需模范遵守宪法和执法，忠于职守、秉公执法，清正清廉、守旧神秘；必需具有优异的政治素质，熟悉监察营业，具备运用执法、规则、政策和视察取证等能力，自觉接受监视。

第五十七条　关于监察职员探询案情、过问案件、讨情干预的，治理监察事项的监察职员应当实时报告。有关情形应当挂号备案。

发明治理监察事项的监察职员未经批准接触被视察人、涉案职员及其特定关系人，或者保存来往情形的，知情人应当实时报告。有关情形应当挂号备案。

第五十八条　治理监察事项的监察职员有下列情形之一的，应当自行回避，监察工具、揭发人及其他有关职员也有权要求其回避：

（一）是监察工具或者揭发人的近支属的；

（二）担当过本案的证人的；

（三）自己或者其近支属与治理的监察事项有利害关系的；

（四）有可能影响监察事项公正处理的其他情形的。

第五十九条　监察机关涉密职员离岗去职后，应当遵守脱密期治理划定，严酷推行保密义务，不得泄露相关神秘。

监察职员告退、退休三年内，不得从事与监察和司法事情相关联且可能爆发利益冲突的职业。

第六十条　监察机关及其事情职员有下列行为之一的，被视察人及其近支属有权向该机关申诉：

（一）留置法定限期届满，不予以扫除的；

（二）查封、扣押、冻结与案件无关的财物的；

（三）应当扫除查封、扣押、冻结步伐而不扫除的；

（四）贪污、挪用、私分、替换以及违反划定使用查封、扣押、冻结的财物的；

（五）其他违反执律例则、损害被视察人正当权益的行为。

受理申诉的监察机关应当在受理申诉之日起一个月内作来由置决议。申诉人对处理决议不平的，可以在收随处理决议之日起一个月内向上一级监察机关申请复查，上一级监察机关应当在收到复查申请之日起二个月内作来由置决议，情形属实的，实时予以纠正。

第六十一条　对视察事情竣事后发明立案依据不充分或者失实，案件处理泛起重大失误，监察职员严重违法的，应当追究负有责任的向导职员和直接责任职员的责任。

第八章　执法责任

第六十二条　有关单位拒不执行监察机关作出的处理决议，或者无正当理由拒不接纳监察建议的，由其主管部分、上级机关责令纠正，对单位给予转达品评；对负有责任的向导职员和直接责任职员依法给予处理。

第六十三条　有关职员违反本规则定，有下列行为之一的，由其所在单位、主管部分、上级机关或者监察机关责令纠正，依法给予处理：

（一）不按要求提供有关质料，拒绝、阻碍视察步伐实验等拒不配合监察机关视察的；

（二）提供虚伪情形，掩饰事拭魅真相的；

（三）串供或者伪造、隐匿、杀绝证据的；

（四）阻止他人揭发揭发、提供证据的；

（五）其他违反本规则定的行为，情节严重的。

第六十四条　监察工具对控诉人、揭发人、证人或者监察职员举行抨击陷害的；控诉人、揭发人、证人捏造事实诬告陷害监察工具的，依法给予处理。

第六十五条　监察机关及其事情职员有下列行为之一的，对负有责任的向导职员和直接责任职员依法给予处理：

（一）未经批准、授权处理问题线索，发明重大案情遮掩不报，或者私自留存、处理涉案质料的；

（二）使用职权或者职务上的影响干预视察事情、以案谋私的；

（三）违法窃取、泄露视察事情信息，或者泄露举报事项、举报受理情形以及举报人信息的；

（四）对被视察人或者涉案职员逼供、诱供，或者侮辱、吵架、荼毒、体�；蛘弑湎嗵宸５�；

（五）违反划定处理查封、扣押、冻结的财物的；

（六）违反划定爆发办案清静事故，或者爆发清静事故后遮掩不报、报告失实、处理不当的；

（七）违反划定接纳留置步伐的；

（八）违反划定限制他人出境，或者不按划定扫除出境限制的；

（九）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六十六条　违反本规则定，组成犯法的，依法追究刑事责任。

第六十七条　监察机关及其事情职员行使职权，侵占公民、法人和其他组织的正当权益造成损害的，依法给予国家赔偿。

第九章　附　　则

第六十八条　中国人民解放军和中国人民武装警员步队开展监察事情，由中央军事委员会凭证本法制订详细划定。

第六十九条　本法自宣布之日起施行。《中华人民共和国行政监察法》同时废止。

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